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解讀《湖南省家庭林場認定管理辦法》

來源:| 作者:| 發布日期:2019-04-01| 字體[ 青海11选5基本走势图 ]

2018年8月18日,省林業廳出臺了《湖南省家庭林場認定管理辦法》(湘林改〔2018〕7號)(以下簡稱《辦法》),省政府統一登記號HNPR-2018-20011,自2018年10月1日起實施,有效期5年。現將有關內容解讀如下:

  制定該辦法的必要性

  集體林地“明晰產權、承包到戶”的改革任務基本完成以后,農民發展林業的積極性日益增強,有意愿、有能力經營林業的林農逐步實現了以家庭經營為基礎的適度規模經營,成為發展家庭林場的重要推動力量。黨中央、國務院和省委、省政府多次對發展家庭林場提出了具體要求。黨的十九大報告將“培育新型農業經營主體”作為實施鄉村振興戰略的重要舉措,2016年的中央一號文件明確將“鼓勵發展家庭林場、股份合作林場”作為完善集體林權制度的重要內容,《國務院辦公廳新式老虎機:完善集體林權制度的意見》明確要求“采取多種方式興辦家庭林場、股份合作林場”,《國家林業局新式老虎機:加快培育新型林業經營主體的指導意見》也明確將“大力發展家庭林場”作為進一步深化集體林權制度改革的重要舉措并提出了具體要求?!逗鮮∪嗣裾旃率嚼匣⒒杭涌炫嚶⒄辜彝ヅ┏〉囊餳誹岢觥暗?020年,發展以林木、林果生產為主的家庭農場1萬戶”,《湖南省人民政府辦公廳新式老虎機:完善集體林權制度的實施意見》也明確提出“加快家庭林場建設”,《中共湖南省委 湖南省人民政府新式老虎機:實施鄉村振興戰略開創新時代“三農”工作新局面的意見》明確要求“3年內支持建設10000戶示范家庭農(林)場”,《湖南省人民政府新式老虎機:深入推進農業“百千萬”工程促進產業興旺的意見》也提出“到2020年,發展10000戶產業特色明顯、經營管理規范、綜合效益好、帶動能力強的家庭農(林)場示范場”。為貫徹落實國家和省里出臺的一系列文件精神,鞏固和擴大集體林權制度改革成果,促進生態強省建設、助力實施鄉村振興戰略,有必要結合我省林業實際制定出臺本辦法。

  新式老虎機:家庭林場的內涵

  本辦法所稱家庭林場是省人民政府界定家庭農場的有機組成部分,也是原國家林業局界定的新型林業經營主體之一。根據《湖南省人民政府辦公廳新式老虎機:加快培育發展家庭農場的意見》和《國家林業局新式老虎機:加快培育新型林業經營主體的指導意見》中有關家庭農(林)場特征的介紹,本辦法將家庭林場定義為:以農戶家庭為基本生產經營單位,以家庭成員為主要勞動力,以林業生產經營為主要收入來源,從事集約化、商品化及適度規?;男灤土忠稻魈?。

  新式老虎機:家庭林場的認定標準

  這是根據家庭林場的基本內涵和特征,結合湖南林業實際作出的一項認定標準,認定指標主要體現在能夠成為家庭林場的主體、專門從事林場工作的人員數量、具備的生產資料、林地林用情況、林場規模以及生產經營管理是否規范等方面,這里說明一下固定的從業人員承包期問題。第一,本辦法規定固定從業人數不少于2人,且以家庭成員為主要勞動力。因屬于家庭林場,林場的固定從業人數如果少于2人且不是以家庭成員為主要勞動力,則體現不出“規?;焙妥魑桓鼉魈宓幕疽?,也體現不出“家庭”的特征。但同時基于我省家庭成員的平均數量實際,不能將人員最低數量規定過高,否則難以培育出足夠多的家庭林場。第二,在必備的生產資料方面,規定所經營林地必須是合法承包地,并且承包剩余期限15年以上,面積相對集中連片。要求所經營林地必須是“合法承包地”,主要是考慮到避免生產資料存在的權利缺陷導致的經營不合法、不順暢等問題,土地是基礎,沒有土地就談不上林場的經營;合法是條件,不合法的經營必然導致糾紛,家庭林場的建立、發展也就無從談起。規定承包剩余期限15年以上,既是根據國家和省出臺的文件要求,也是考慮到林業生產周期長的特點,期限如果太短,成效難以顯現。

  新式老虎機:家庭林場的認定程序

  1、自愿申報。符合申報條件的家庭林場,向當地鄉鎮林業管理機構提出申請,并提交相關申請材料。這里有兩個方面值得注意。第一,申報主體是基于自愿而申報,并非任何單位和個人的強制,申報與否是林業生產經營者的權利,而不是一項義務。第二,如果申報,則可以向當地鄉鎮林業管理機構提出申請。這是為了減輕群眾負擔,方便群眾辦事作出的規定,尤其是考慮到很多地方因為離縣城較遠,如果要求向縣級林業部門報送,必然增加申請人負擔,包括財力、人力、物力等方面。因此,本辦法規定受理申請的主體是鄉鎮林業管理機構,由鄉鎮林業管理機構受理申請后7個工作日內對申請材料進行初審和現場核實,符合條件的在申報家庭林場所在村公示5個工作日,經公示無異議的推薦上報縣級林業主管部門。

  2、新式老虎機:復核認定。家庭林場的認定與其他林業管理不同,認定主體并不是省林業主管部門或者市林業主管部門,而是直接交由縣級林業主管部門認定,即縣級林業主管部門在收到鄉鎮林業管理機構上報的材料之日起5個工作日內作出復核決定,符合條件的,發布認定名單,頒發《湖南省家庭林場認定證書》。

  新式老虎機:家庭林場的扶持政策

  家庭林場是新型林業經營主體,其培育、發展等需要一個較長時期,也沒有經驗可循,因此需要政府給予一定的鼓勵和扶持。為此,本辦法規定了一些對家庭林場的扶持政策:一是可以享受《湖南省人民政府辦公廳新式老虎機:加快培育發展家庭農場的意見》等文件明確的財政、金融、用地、稅費等相關支持政策。二是可以享受國家造林、油茶產業、楠竹產業、林下經濟、林業貸款貼息、林業科技推廣等財政補助、金融扶持和技術支持。

   新式老虎機:家庭林場的監管

  為規范家庭林場的建設管理,促進市場公平競爭,優化經濟社會發展環境,本辦法第十條規定了家庭林場動態監測管理制度,規定家庭林場具有五種情形之一,則取消家庭林場資格,并在3年內不得再次申報,縣級林業主管部門應當清理名錄。這五種情形分別是:提供虛假材料或存在舞弊行為,違反國家產業政策或林業發展規劃,出現林產品質量安全、生態環境安全及生產安全等問題,家庭林場經營者更換沒有辦理變更手續的,其他不再符合家庭林場認定條件的情況。